第一章 发展基础与环境
第一节 “十一五”时期人口和计划生育事业发展的
主要成就
十一五”时期，在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，在国家人口计生委等有关部委的大力支持下，我区坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕降低和稳定生育水平、统筹解决人口问题的目标任务，坚持区域划分、分类指导、突出重点、整体推进的原则，采取有效措施，不断加大工作力度，全面落实目标管理责任制，不断深化改革，建立和完善投入保障机制和利益导向机制，着力解决重点难点问题，大力加强公共服务体系和能力建设，广泛深入地开展宣传教育和优质服务先进单位创建活动，加强流动人口服务管理工作，人口和计划生育工作取得了显著成就，为促进经济社会又好又快发展做出了重要贡献
生育水平保持平稳下降态势。2010年末，全区总人口2181.33万人，比“十五”期末增加171.33万人，比计划少出生10.37万人，出生性别比保持正常。人口出生率、自然增长率呈现平稳下降态势，妇女总和生育率降至2.2左右，人口出生率和自然增长率分别为14.85‰和10.71‰，顺利实现了“十一五”人口控制目标。
统筹解决人口问题的工作格局逐渐形成。各级党委、人民政府高度重视人口和计划生育工作，将其作为深入贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、推进新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会和构建和谐新疆的战略任务，摆到重要议事日程，不断完善和落实目标管理责任制，发挥人口和计划生育委员会兼职委员单位作用，人口和计划生育综合改革不断深化，人口和计划生育法制建设不断加强，人口和计划生育机题的新阶段。
计划生育利益导向机制建设日益完善。积极推动计划生育政策与相关社会经济政策的衔接，基本形成以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、南疆三地州农村计划生育家庭特殊奖励政策、计划生育家庭特别扶助制度和领证家庭子女升学加分政策、提高农牧民领证家庭新型农村合作医疗报销比例为主体，各地、各部门制定出台的计划生育奖励优惠优先政策为补充的计划生育利益导向政策体系。“十一五”时期，全区领取计划生育光荣证的农牧民达到42.28万户，是2005年以前实行计划生育30多年领证总和的2.69倍，农牧民领证率达到23.45%，比“十五”末提高了2.44倍。利益导向政策对调动各族群众实行计划生育的积极性、降低和稳定我区生育水平发挥了重要作用。
以财政资金为主渠道的人口和计划生育事业投入保障机制建设取得新进展。各级党委、政府将人口和计划生育事业经费纳入同级财政预算，不断加大对人口和计划生育事业的投入，法定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、县乡服务网络和队伍建设、流动人口服务管理、信息化建设所需经费落实到位。“十一五”时期，中央、自治区、地（州）、县（市）四级财政投入人口和计划生育事业经费累计达44.47亿元，比“十五”时期增长了2.55倍。为人口和计划生育事业持续健康发展提供了重要的物质保障。
人口和计划生育宣传教育工作不断深入。以“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”为载体，采取多种形式，充分发挥大众传媒作用，加大人口和计划生育宣传教育力度，扎实推进人口文化建设 ，人口和计划生育知识进校园活动、人口早期教育、新农村新家庭计划、新家庭文化屋工作顺利推进，科学、文明、进步的婚育观念日益深入人心，为推动人口和计划生育事业发展奠定了良好的社会环境。
基层基础设施建设力度不断加大，计划生育技术服务能力和水平明显提高。以县（市）、乡（镇）计划生育服务站建设为重点，加大农村基层计划生育服务体系建设力度。“十一五”期间，中央、自治区两级共投入2.96亿元，新建、改扩建一批县（市）、乡（镇）服务站，配备流动服务车和医疗设备。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，推进标准化、规范化服务站建设。科技大练兵活动持续开展，出生缺陷一级预防工作稳步推进，国家免费孕前优生健康检查项目试点工作顺利启动。
人口发展战略研究初显成效。按照科学发展观的要求，建立起“政府牵头、部门合作、专家指导、课题运作”的人口发展战略研究长效机制。积极开展人口因素对经济、社会、资源、环境的影响等重大课题研究，为党委、政府决策提供了科学依据，为统筹解决人口问题提供了理论支撑。
人口和计划生育信息化建设实现新突破。围绕“提供全面准确信息、推进职能拓展转变、提高公共服务水平、切实减轻基层负担”的思路，以建设全员人口综合管理信息系统（PIS）为核心，全力推进人口和计划生育信息化建设，建成了自治区人口和计划生育综合管理信息数据库。
流动人口计划生育服务管理迈出重要步伐。将流动人口计划生育服务管理工作纳入人口和计划生育目标管理责任制考核内容，建立和完善流动人口计划生育工作长效机制，加大工作机构设置、人员配备、经费投入力度。流动人口区内“一盘棋”格局初步形成，跨省合作不断加强。流动人口免费技术服务覆盖面不断扩大。
第二节 “十二五”时期人口和计划生育事业发展面临的形势
十二五”时期，是加快推进新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会和构建和谐新疆的关键时期，也是全面创新自治区人口和计划生育工作思路、建立统筹解决人口问题体制机制的攻坚时期。面向未来，我区人口和计划生育事业既面临发展的有利条件，也面临着一系列问题与挑战。
一方面，党中央、国务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，举全国之力开展新一轮对口援疆工作，用于民生、基础设施等重点领域的投资大幅增加，必将给人口和计划生育事业发展带来重大机遇；“十二五”时期，我区劳动年龄人口比重仍占主体，充足的劳动力资源有利于促进经济增长，为人口和计划生育事业发展提供物质基础；人口计生系统形成了一个纵到底、横到边、覆盖城乡的五级工作网络，为推进人口计生事业持续健康发展提供了坚强的组织保证。
另一方面，我区人口总量持续增长，人口与经济、社会、资源、环境的深层次矛盾和问题将进一步显现，降低和稳定生育水平的任务依然艰巨；提高出生人口素质和育龄人群生殖健康水平的工作基础薄弱，计划生育技术服务网络建设、基层技术服务人员的服务水平和能力亟待提高；老年人口比重将不断提高，到“十二五”末新疆开始进入老龄化社会；家庭特征发生了深刻变化，传统家庭功能弱化；流动人口规模庞大，对公共资源配置构成巨大压力，也增加了计划生育服务管理的难度；统筹解决人口问题的机制尚未完全建立，计划生育家庭奖励优惠政策和社会保障制度、人口和计划生育公共投入保障机制有待进一步完善。