2014年，兵团上下以党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、习总书记视察新疆和兵团重要讲话精神为指引，按照兵团党委“稳中求进、改革创新、提质增效”的经济工作总体要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，面对异常复杂多变的形势和繁重的工作，凝心聚力、服务大局，攻坚克难、敢于担当，各项工作取得新成绩。预计生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长18%左右；城镇居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入分别增长12%、12.5%。
（一）谋远谋深，参谋助手作用进一步提升。一是全力推进中发5号文件落实。加强与国家部委沟通、衔接，积极协调配合国家赴新疆专题调研组开展工作，组织相关部门参加了三轮政策沟通会，兵团诉求在中发5号文件中得到充分体现。二是认真开展贯彻国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施自查、整改工作。按季督促落实兵团党委六届十二次全委（扩大）会议精神，相继组织开展了首季经济“开门红”、质量效益管理年、投资攻坚大干150天等活动。三是加强兵地互动。建立了兵地发改委会商合作机制，在规划编制、生产力布局、重大项目、人才培养、信息交流等方面取得突破性进展。四是做好棉花目标价格改革试点工作。争取棉花目标价格改革资金单列，落实《兵团棉花目标价格政策改革试点工作实施方案》，逐月上报兵团棉花价格监测数据和试点情况。五是加强重大问题研究。启动了丝绸之路经济带、中巴经济走廊、节水农业发展等战略研究，结合兵团实际，提出了2015年经济社会发展思路、目标和任务。
（二）精准发力，经济运行质量进一步提升。一是加强经济预测和监测。面对日益复杂的经济形势，加大了预测监测力度，通过“调研月”、重点分析、片会、与企业座谈会等多种方式，及时完成月度、季度经济运行分析，三次召开了经济运行电视电话会议。二是精准定向发力。下半年以后，经济运行季调度变月调度，下发整改通知书予以督促；组织开展促进投资增长攻坚活动，实行月通报制度，下发项目催办单210个。突出转型升级，扩大了高技术和战略性新兴产业重点联系企业统计覆盖范围。三是提高生产要素保障能力。二次组织开展银企对接会，向金融机构推介项目，全年信贷余额1810亿元，同比增长16%。预审并完成企业债券发行36亿元；积极协调天盛纱业、中基公司债务化解工作。申请24家企业粮食、棉花进口关税配额，帮助5家企业取得进境小麦定点加工和存放资质。四是强化价格监管和服务。首次将图木舒克、铁门关等6个城市纳入全国价格举报信息系统建设范围，实现与国家和自治区联网。规范垦区水、电、暖、气、物业等价格和收费管理。
（三）挖潜升级，结构调整进一步优化。农业方面。一是优化调整内部结构。按照农产品优势区域布局，推动果蔬、畜牧及设施农业发展，支持粮食主产区重点团场实施盐碱地治理、高新节水灌溉工程，实施“十二五”优质棉基地建设。二是加快现代农业发展。培育壮大“三大基地”，支持共青团等16个现代农业示范团场建设，支持标准棉田、标准化农机库区、40个良种繁育、49个规模化养殖小区项目建设，加大连队居住区转型支持力度。三是扎实推进重点水利工程建设。安排38团水源工程建设，完成叶尔羌河前海总干渠配套工程初步设计概算核定，奎屯河引水工程项目建议书全面审查，继续实施中小水源建设和灌区改造。四是积极争取并全力推进八师北斗系统精准农业应用示范工程列入国家战略性新兴产业专项资金计划。
工业方面。一是着力优化产业布局。积极推进兵团准东40万立方米煤制气项目开展前期。抓住纺织服装等劳动密集型产业发展机遇，落实支持政策。推进国家级经济技术开发区转型发展。二是扎实推进化解产能过剩工作。钢铁、电解铝产能过剩清理整顿方案上报国务院，已建和在建项目正在国家进行合规审核。三是加快战略性新兴产业集聚发展。争取自治区财政资金支持兵团9个技术改造项目建设，5个新产品列入2013年自治区新产品新技术鉴定目录。四是牵头组织，制定方案，分解任务，推动落实，加强跟踪，扎实开展质量效益管理年专项活动。
服务业方面。一是落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，提出兵团加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级实施方案。二是推进石河子市国家服务业试点综合改革工作，北疆区域性物流中心项目建设，服务业与工业用水、用电价格改革取得实效。三是积极争取用好国家服务业引导资金与兵团服务业专项资金，一批城市综合体、汽车城、物流园、商贸城等项目实施。四是加快兵团应急平台（一期）、天平工程电子政务向业务协同、信息共享深度发展。编制完成2014-2016年国家物联网重大应用示范工程区域试点兵团总体方案并获得国家批复。争取石河子、阿拉尔2个城市列入国家信息惠民示范城市创建试点。五是推进兵团辖区新设金融机构、网点40家，提前完成“十二五”规划目标。
（四）多管齐下，发展基础进一步牢固。一是明确了年度工作着力点和突破口。安排早部署实，十大建设领域重点推进项目和 “十件实事”、投资攻坚活动等顺利开展。二是精准施策促投资。召开兵团重大建设项目前期工作会、重点推进项目建设联席会等系列重要会议，加快重点项目建设。《兵团2·12地震灾后恢复重建和发展总体规划》实施快，效果好。三是进一步提升基础设施保障能力。安排中央预算内投资用于园区、城镇和保障性住房配套基础设施建设。石河子机场迁建工程、通用航空建设项目按计划推进，图木舒克市机场和铁路专用线的前期工作取得阶段进展，协调解决北富准铁路出线；启动跨师域220千伏电压等级电力联网建设工程，预计年底电力装机规模达到1166万千瓦，比上年增长29%，其中光伏、风电新能源规模新增能力66万千瓦、达到142万千瓦，占总装机的12.2%。四是强化事中事后监管。全年开展项目检查稽察近20次，在2014年全国发改系统专项稽察中项目开工率排名第6，其中政法基础设施项目检查评比，取得了全国排名第4的优异成绩，获得国家奖励5500万元。对中发5号文件、“十二五”规划和“十件实事”等决策部署贯彻落实情况开展了阶段性评估。
（五）攻坚克难，改革开放活力进一步释放。一是统筹协调改革工作。深化经济体制改革重点工作实施意见和重点工作责任分解，年度32项改革重点工作全面推进。二是经济体制和生态文明体制专项小组改革工作建立台账，开展了督促检查。三是负责协调43个部门、单位承担的5项兵团级和57项部门级课题全部完成任务。四是深化投融资体制改革。改进规范投资项目核准行为，加强协同配合，建立上下联动协管机制，梳理、公开七项行政审批事项，全部进入兵团行政服务大厅。修订完善了民间投资、外商投资、项目核准、项目网上申报审批等系列规章制度和投资项目目录（2014年本）。五是落实兵团走出去战略。积极参与丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设研究，承担了国家对巴基斯坦农业“走出去”的研究课题。六是跟踪协调推进喀什经济开发区兵团分区、四师向西开放、六师五家渠市承接产业转移综合配套改革试点工作。七是积极推动收入分配改革，配合医改办深化兵团医改，支持24个艰苦边远困难团场医院改革试点。
（六）聚焦民生，职工群众生活水平进一步提高。一是研究实施《兵团基本公共服务体系建设行动计划（2014-2015年）》，着力推进就业、教育等社会事业建设，加快推进基本公共服务均等化。二是扎实做好“十件实事”。完成投资383.8亿元，完成计划112%；落实惠民补贴政策，支持职工和青年创业增收，搭建就业增收平台，推进职工多元增收。三是创新社会事业项目管理。在养老、文化下基层等领域开展以奖代补、购买服务等创新试点，继续对17个团场文化活动中心与社区服务中心进行合建试点。社会事业中央预算内投资中41%用于南疆师团项目建设。四是加大扶贫攻坚力度。建档立卡、贫困户信息档案、兵师团三级贫困信息管理机制、入户调查和贫困户信息录入等工作全面完成，扶贫开发工作成效纳入兵团党委管理的领导班子和领导干部综合考核评价体系，20个团场、3万以上人口实现脱贫。
（七）生态优先，节能减排力度进一步加大。一是认真贯彻落实中央关于节能减排的决策部署，提出兵团贯彻落实2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的实施意见。二是积极推进节能减排工作。加强“万家企业”节能目标考核，推进合同能源管理工作。加强设施建设，新增污水、垃圾日处理能力4.11万吨、195吨，新增污水管网185.1公里。三是推进循环经济发展。出台兵团循环经济示范城市（团场）和示范企业（园区）申报认定管理工作方案，8家单位为第一批兵团循环经济“十百千”示范创建示范试点单位。争取2.34亿元资金支持石河子经济技术开发区园区循环化改造示范试点；成功组织10家企业参展第三届中国国际循环经济成果交易博览会。四是推进兵团主体功能区规划落实。北屯市、图木舒克市入选首批国家主体功能区试点示范单位。五是加强生态环境保护建设。继续实施塔里木盆地防沙治沙、“三北”防护林、巩固退耕还林、退牧还草等重点工程，加快实施奎屯河、叶尔羌河流域湿地自然保护区建设。
（八）上下联动，系统合力进一步增强。一是抓作风建设不放松。认真落实中央、自治区、兵团关于改进工作作风、密切联系群众的要求，制定兵团发改委贯彻落实意见，严格执行“八项规定”、“三重一大”、“一岗双责”、依法行政、领导干部报告个人事项等规定，规范权力运行，接受社会监督。二是抓党风廉政建设不放松。认真贯彻落实中纪委十八届四次全会精神，加强惩防体系建设。制定党风廉政建设工作要点，全面落实党风廉政建设责任制，签订年度党风廉政建设责任书。深入开展廉政警示教育，加强廉政文化建设。三是抓系统学习培训不放松。组织师（市）发改委人员参加国家举办的各类培训班，兵师团发改干部通过纵向网参加国家发改委简政放权培训班，与建行合作开展金融业务培训，人员受训力度前所未有。四是抓教育实践活动不放松。巩固实践活动成果，认真落实兵团党委巡视组反馈意见，责任到人，真抓实改，不走形式。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展还面临不少困难和挑战：兵团经济相对全国的滞后期明显缩短，与全国经济一体化步伐加快，受宏观经济下行的影响，固定资产投资、工业、进出口等主要指标增速较往年有所放缓，下行压力明显加大；用改革创新的精神统揽全局、统筹协调的方法、手段，还需要进一步提高；经济发展方式转变任重道远，市场配置资源的决定性作用发挥有待强化，节能减排刚性约束需进一步加强；在加快自身观念、职能、作风转变、更好服务基层方面，还需要进一步改进等等。
二、把握大势狠抓落实，全力做好“十二五”收官年的发展改革工作
中央经济工作会议指出，当前我国经济社会发展已经进入新常态，经济增长速度从高速转向中高速，经济发展方式从规模速度型转向质量效益集约型，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量兼举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新增长点。兵团党委六届十四次全委（扩大）会议对做好新常态的兵团经济工作提出了明确要求。发改系统必须认真学习，深化理解，自觉把思想和行动统一到中央和兵团党委的认识和判断上来，从全局和战略的高度，深刻认识现阶段我国经济发展的阶段性特征和未来走势，准确把握兵团经济工作的新形势、新挑战、新特点、新机遇，尊重经济发展规律，牢固树立底线思维，保持战略定力和平常心态，增强忧患意识、机遇意识、责任意识，趋利避害、顺势而为，强化工作措施，狠抓工作落实，努力打造兵团经济升级版。
2015年是兵团新甲子的起始年，是“十二五”规划收官年，更是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作会议精神关键年，做好全年发展改革的工作意义重大。兵团党委六届十四次全委（扩大）会议确定今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党中央系列会议精神，按照自治区党委的部署要求，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，聚焦发挥稳定器大熔炉示范区作用，主动适应新常态要求，继续坚持稳中求进、改革创新、提质增效这一工作基调，抓住中央和自治区重视支持兵团、新疆打造丝绸之路经济带核心区等战略机遇，把稳增长、转方式、调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，释放发展潜力，防控化解风险，着力统筹好经济发展的速度、质量和效益，着力在南疆兵团力量建设和兵地融合发展上取得新的突破，着力在促进就业、改善民生、维护稳定上积极作为，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全面完成“十二五”规划目标，为更好履行职责使命、维护新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。
2015年主要经济社会发展的预期目标是：地区生产总值比上年增长13.5%；工业增加值增长18%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费零售总额增长16%；进出口总额100亿美元；城镇居民家庭人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入均增长13%。
（一）坚定不移实施结构优化四大工程
推进工业提质增效工程。一是推动工业布局调整和发展转型。制定出台《兵团重点产业布局调整和承接产业转移实施意见》，不断提高园区企业入驻率、产出率，将园区打造成产业发展高地。既抓好重工业产业链条延伸，积极发展配套产业，提高资源型产业附加值；又积极抓轻工业设备利用率提高，延伸农副产品加工，提高农产品加工转化率。二是积极化解部分行业过剩产能，严格控制新增产能，从源头上控制新增“两高”项目上马，加快构建绿色、循环、低碳的现代工业体系。三是加快发展纺织服装业等劳动密集型产业。积极与国家、自治区对接纺织服装产业发展规划，落实相关政策，加快石河子、阿拉尔、三师草湖园区、二师纺织项目建设。四是加快推进生物制药、育种、新材料等战略性新兴产业抢占发展制高点，引导装备制造、信息网络、集成电路等行业加快发展。五是加快信息化建设。继续推动信息化和工业化深度融合，扶持物联网产业、云计算、大数据和信息安全服务。探索借助信息化手段，推进兵团社会信用体系建设工作。兵团名优产品增加，工业经济效益提升。
推进城镇化建设提升工程。一是要加大城镇排水、供电、供热、道路、垃圾环卫等基础设施建设力度，增强城镇集聚功能和综合承载能力。二是大力推进“气化兵团”工程，大力实施城镇生态建设保护，推进蓝天绿水工程、文化传承工程和军垦特色工程建设。三是加大对城镇社会公共事业的投入力度。发展城镇服务业及新型业态，加快原连队居住区的转型发展，积极推进各类服务向边境团场、边远团场和少数民族聚居团场延伸覆盖，实现医疗卫生、文化教育、社会保障等资源实现共享。四是进一步推进城镇运行管理机制改革，抓好阿拉尔市、五家渠市等5个城市的行政管理创新和行政成本降低的设市模式、“多规”融合、多元投融资体制、土地节约利用等城镇综合改革试点工作。
推进现代农业提升工程。一是优化农业内部结构。坚持“稳粮、优棉、精果、强畜”方针不动摇，稳定粮食种植面积200万亩以上，退出100万亩次宜棉区和低产棉区。用好国家新一轮“退耕还林”政策，新建高质量果园10万亩；新建温室大棚1万座。二是加强农业基础设施建设，提升农业装备技术水平。支持昭苏垦区、奇台垦区和九师、十师等产粮区实施高新节水技术。支持农业机械装备产业的发展，引导鼓励使用“兵团制造”。三是积极培育现代农业新型经营主体，发展壮大农业产业化龙头企业，进一步提高组织化、集团化、专业化和产业化经营水平，力争农产品加工产值与农业产值之比达到0.85：1。四是强化土地流转规范管理。落实《规范团场土地承包和流转的指导意见》，发展多种形式的适度规模经营。
推进服务业提速工程。一是开展好服务业促进年活动，加快发展生产性服务业。围绕工业发展加快构建以重要区域、节点、企业为核心的物流园建设，建设兵团物流体系。积极发展城镇金融、担保融资、咨询、设计、评估、租赁等服务业，提高现代商务服务水平。二是围绕城镇和职工就业增收，大力发展生活性服务业。加快推进专业批发市场及商贸中心建设，加快推进“城镇（百团）商业便民服务工程”等商贸领域市场工程，积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态。发展文化、健康、休闲、养老、体育等产业，满足社区对服务的需求。三是放手发展各类市场主体，简政放权、减少审批，取消前置，用政府购买服务等多种方式营造大众创业、万众创新的市场氛围。四是推进石河子国家服务业综合改革试点，及时总结试点成功经验，发挥示范带动作用。力争服务业增加值新增100亿元以上，占经济总量的比重提高1个百分点以上。
（二）推进区域经济协调发展。一是加强南疆兵团建设，明确发展重点和途径。二是先易后难、有序推进扩建和新建团场工作。三是壮大产业、以业聚人。围绕促进就业，主动承接内地产业有序转移，加快发展纺织服装、农副产品加工、民族特色手工等劳动密集型产业发展。四是夯实基础、改善民生。把南疆师团建设作为扶贫、加快少数民族聚集团场改变落后面貌的重点，加大倾斜力度。做好胡木丹村、英阿瓦提村纳入十四师贫困团场建档立卡及精准扶贫工作。五是落实同区域同生育政策，促进南疆师团人口合理有序增长。
（三）不断深化改革开放。一是着力深化国企改革和产业整合。加快中国新建集团筹组运作和一批现代化企业集团组建步伐。推动国有企业公司制股份制改革、混合所有制经济改革试点。落实支持中小微企业健康发展的意见，优化民营经济发展环境。二是推动加快行政职能转变。加快简政放权，完善城镇市政公用事业管理体制；深化投融资体制改革，分类推进事业单位改革试点，积极推进公务用车制度改革，深化收入分配制度改革配套政策。三是构建开放型经济新体制。推进兵团参与丝绸之路经济带核心区建设有新进展，参与中巴经济走廊铁路、水电、园区等项目建设有新进展，推进境外塔吉克斯坦、吉尔吉斯、哈萨克斯坦等周边国家农业综合开发有新进展，协调推进三师、四师、六师综合配套改革试点工作有新进展。四是扎实推进对口援疆工作。在继续抓好民生建设的同时，突出产业就业援疆，强化项目推介和对接，落实重点项目。
（四）毫不放松抓好投资工作。投资既是促进兵团经济发展的关键，又是推进产业升级和结构调整的重要抓手。大力推进十大建设领域重点项目建设，大干百天促投资落实活动。一是狠抓重点项目开（复）工、执行进度、前期工作等关键环节，层层分解任务，人人承担责任，加强协同配合，促进投资增长。加快从项目资金管理向资本管理的转变，创新重点领域、重点工程投融资机制，推进PPP模式，以奖代补、银行贴息等手段运用，动员更多社会资本参与城镇基础设施、公共服务、养老与健康、文化传媒等一切适应领域建设与运营。二是突出重点、分类施策。加强事前、事后衔接和协调，推进重点续建收尾项目竣工投产。建立并联审批（核准）绿色通道，提高固定资产交付使用率和新增生产能力（效益）。加大“十三五”重大项目谋划和储备，干着今年、备着明年、想着后年。三是稳定预期、加强调度。把投资任务、重点建设项目实施进度和民间投资比重分解落实到责任部门和项目单位。实行中央预算内投资执行情况按月调度制度和社会投资落实分析评价。加强投资执行进度督促和考核，并将考核情况与投资安排挂钩。四是完善制度，强化监督。进一步减少和下放投资审批事项，制定兵团政府投资、网上审批（核准）备案配套管理办法，加快实现网上审批（核准）、备案。发改系统要把事中事后监管作为转变投资方式的重要工作内容，加强对重点建设项目、“十件实事”实施进度、工程质量、资金管理、竣工验收、达产达效等方面督促检查。五是拓宽重点企业行业融资渠道。上市公司、拟上市公司要围绕资源优势与产业发展谋划重大项目，通过并购重组和再融资加快发展。探索产业基金、股权投资、特许经营、金融租赁等搭建加快发展的平台。继续开展招商引资年工作，提高履约率、落地率，力争到位资金占全社会投资60%以上。
（五）强力推进改善民生。一是加大力度实施“十件实事”。今年十件实事共10大类79项、总投资347.6亿元。要突出重点，早下方案、早作开工准备，逐季落实和推动。二是继续实施基本公共服务体系建设行动计划，启动“十三五”专项规划编制工作。三是继续推进就业工程建设。加强基层就业服务和实训等设施建设，促进就业向城镇和二、三产业转移。扎实稳妥做好“双五千”工作，确保引得进、稳得住、扎下根。全年实现新增就业10.5万人，城镇登记失业率4%以内。四是加大扶贫攻坚力度。实施精准扶贫，充分利用建档立卡的成果，摸清掌握贫困底数，分类制定针对性和操作性强的扶贫措施。探索实施团场带动周边乡村扶贫致富工程，引导带动全社会力量共同参与扶贫。大力开展“兴边富民行动”，确保10个以上贫困团场、2万贫困人口脱贫。五是继续做好团场职工多元增收工作。加大力度，拓宽渠道，动员社会各方力量，落实冬春增收1200元的目标，全面实现三年增收任务。六是加强市场价格监管。进一步健全和完善城镇、垦区价格管理职能，按照“保供应、畅流通、强监管、增储备”的要求，加强粮棉油糖、生猪、蔬菜等重要商品的产供销衔接、调运储备和价格监管，实施物价补贴与价格上涨挂钩精确联动，确保辖区价格总水平基本稳定。
（六）加强生态文明建设。把生态文明理念贯彻在兵团发展的全过程，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，着力构建体现兵团特点、符合兵团实际的生态文明建设长效机制，当好“生态卫士”，建设资源节约型、环境友好型兵团。一是打好节能减排攻坚战。坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古腾格里沙漠重化工污染事件重要批示和兵团节能减排低碳会议精神，按照“设立门槛挡住一批，技术改造提升一批、落后产能淘汰一批，行政问责处罚一批”原则，严格控制高耗能、高污染项目落户兵团，严格控制以煤炭为原料“两高”项目盲目发展。二是调整优化产业结构。大力发展低能耗、低排放就业容量大的服务业和高新技术产业发展。加快调整能源结构，鼓励使用天然气、水电等清洁能源，稳步发展光伏、风电。三是调整优化空间结构。严格按照主体功能定位发展，继续做好巩固退牧还草、退耕还林、塔里木盆地周边防沙治沙工程、“三北”防护林、天然林保护等工程，启动脱硫石膏盐碱地治理试点工作，加快南疆盐碱地治理，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。四是全力促进绿色循环低碳发展。编好“十三五”循环经济发展规划，大力发展农业循环经济，实施园区循环化改造，推进循环经济示范试点工作；积极应对气候变化，加大环境保护项目的支持力度和监督管理。五是推进生态文明制度建设。落实最严格水资源管理制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推进资源有偿使用和生态补偿机制，促进兵团矿山环境有效治理和改善。
（七）编制好“十三五”规划。举全系统之力，编制好“十三五”规划发展蓝图。要在认真研究新常态、新形势、新变化的基础上，改革创新规划的编制方法，坚持开门编规划，高水平、高起点谋划好“十三五”规划和重点专项规划。要紧紧围绕“稳定器、大熔炉、示范区”作用的发挥，在重大水利、交通等基础设施建设以及产业发展、干部交流、向南发展和生产力布局等方面，提出新思路、新措施，要在加强与自治区沟通的基础上，谋划兵地一盘棋、共同发展、共享资源上有条件的市，要启动“十三五”经济社会发展规划、城镇总体规划与土地利用总体规划“三规”合一工作。兵师国民经济和社会发展规划纲要年底前要完成审查报送。